شطب السودان من قوائم الإرهاب يترك الولايات المتحدة مع نفوذ أقل في انتقال الحكومة المدنية
الخرطوم – قبل عام، بدا استبعاد السودان من قائمة الولايات المتحدة الراعية للإرهاب (SST) خلال الولاية الأولى للرئيس دونالد ترامب، حيث كافحت البلاد للتعافي من انقلاب أبريل 2019 بعد شهور من الاحتجاجات الشعبية.
بعد قرابة عامين من الإطاحة بالديكتاتور عمر البشير بالقوة، لا تزال البلاد لديها حكومة انتقالية مكونة من ائتلاف من قادة الجيش والاحتجاج الذين كانوا على خلاف متزايد في الأسابيع الأخيرة.
في الأوساط الدبلوماسية ، أشارت الحكمة التقليدية إلى أن القيادة الانتقالية ستحتاج إلى تشكيل حكومة مدنية قبل أن تزيل الولايات المتحدة السودان من قائمة SST، والتي كانت مدرجة على مدار الـ 27 عامًا الماضية بسبب دعم البشير السابق للقاعدة وحكومتها الزعيم السابق أسامة بن لادن.
لكن يوم الإثنين، أعلنت إدارة ترامب شطب السودان من قائمة الطائرات بدون طيار، ورفع لاحقًا جميع القيود المفروضة على الأفراد والكيانات التي تسعى إلى التعامل مع الدولة الواقعة في شمال إفريقيا بعد عقود من العزلة.
في حين أن الكونجرس قد وضع تشريعًا مؤقتًا يسعى إلى المساعدة في تشجيع الانتقال إلى السودان الذي يسيطر عليه المدنيون، فإن رفع مستوى SST من القائمة يزيل أداة ضغط أمريكية رئيسية.
قال جيسون بلازاكيس، المدير السابق لمكتب وزارة الخارجية الأمريكية لمكافحة تمويل الإرهاب والتعيينات (2008-18)، إنه أصيب بخيبة أمل في هذه الخطوة؛ أولاً لأنه يمنح الولايات المتحدة نفوذاً أقل لتشجيع الانتقال السلس إلى القيادة المدنية ، ولكن أيضًا لأنه تم إجراؤه بطريقة “معاملات” للغاية قبل أسابيع فقط من تعيين إدارة الرئيس المنتخب جو بايدن لتولي البيت الأبيض.
قال بلازاكيس، الذي يشغل الآن منصب مدير مركز الإرهاب والتطرف ومكافحة الإرهاب في معهد ميدلبري للدراسات الدولية ، “إن إزالة السودان من القائمة قبل شهر من بدء إدارة جديدة، أمر سيئ بالطبع”.
وقال “إن اتخاذ قرار رئيسي في السياسة الخارجية خلال إدارة متعثرة يمثل إشكالية بشكل خاص.
أعتقد أنه ينبغي منح فريق بايدن للسياسة الخارجية الفرصة لمراجعة ملف المعلومات المتعلقة بالسودان واتخاذ قراره الخاص”.
تم وضع القائمة السوداء للإرهاب في الولايات المتحدة في عام 1979 للبلدان التي “قدمت دعمًا متكررًا لأعمال الإرهاب الدولي”.
لقد قطعت العقوبات البلدان عن الأسواق المالية ، الأمر الذي يميل إلى تدمير الاقتصادات. كما أنها تحد من نوع الأسلحة التي يمكن أن تمتلكها البلدان والسلع التي يمكنها تصديرها.
بعد شطب السودان من القائمة، لم يتبق سوى ثلاث دول على القائمة السوداء للولايات المتحدة: كوريا الشمالية وإيران وسوريا.
عادةً ما تكون إضافة بلد إلى القائمة أمرًا صعبًا مثل إزالته، مما يتطلب من الدولة تلبية سلسلة من المعايير المحددة في خطة عمل متفق عليها من أجل الشطب.
قبل التغيير المفاجئ لسياسة إدارة ترامب، كان جزءًا من خطة العمل للسودان هو الانتقال إلى القيادة المدنية.
وقال بلازاكيس إن تداعيات الشطب المبكر يمكن أن تذهب بإحدى طريقتين: يمكن أن تعطي أهمية أكبر للاعبين المدنيين، وتسليط الضوء على أهمية القيادة المدنية من خلال ترسيخ نفوذها داخل المجتمع الدولي؛ لكنه قد يزيل أيضًا بعض الحوافز التي تدفع القوى العسكرية في السودان للتنحي.
وقال بلازاكيس “آمل أن يكون الانتقال سلسًا لأنه تمت إزالة جزرة واحدة محتملة من الطاولة لضمان ذلك”.
قال، مشيرًا إلى العقوبات الواسعة النطاق أو إعادة التصنيف بموجب قائمة SST ، “الشطب يمكن أن يقوي ويشجع الجهات الخطأ ، والآن، الولايات المتحدة ليس لديها هذه الجزرة بعد الآن. العصا” يصعب استخدامها ما لم تكن قادرًا على إظهار بوضوح أن السودان يرعى أعمالًا إرهابية “.
في الأسبوع الماضي فقط، تصاعدت المخاوف بشأن انقلاب عسكري في السودان وسط خلافات بين العناصر المدنية والعسكرية في الحكومة الانتقالية بعد أن أنشأ القائد العسكري للبلاد والقائد الفعلي هيئة جديدة ذات سلطات عسكرية واسعة.
ومن المقرر أن يكون المجلس الجديد بقيادة الجيش ، الذي تعارضه القيادة المدنية ، “مسؤولاً عن قيادة الفترة الانتقالية وحل الخلافات بين من هم في السلطة وامتلاك جميع الصلاحيات اللازمة لممارسة سلطته”.
يشكل عبور عشرات الآلاف من اللاجئين إلى السودان منذ أن شن رئيس الوزراء الإثيوبي أبي أحمد هجومًا عسكريًا على المنطقة الواقعة في أقصى شمال البلاد الشهر الماضي ، بعض التهديدات لاستقرار السودان ، حيث يخرج من أزمته الاقتصادية.
ومع ذلك، حظيت إزالة السودان من قائمة SST بدعم كبير من الحزبين في الكونغرس، ولم يعترض أي من المجلسين خلال فترة الـ 45 يومًا المخصصة للهيئة التشريعية لعرقلة تحرك إدارة ترامب.
لكن كلا الطرفين لا يزالان قلقين بشأن نفوذ الجيش السوداني في البلاد.
بينما يحكم الجيش السوداني جنبًا إلى جنب مع تحالف مدني ، فإنه يسيطر حاليًا على العديد من الشركات في قطاعات الزراعة والتعدين والطاقة.
يتضمن قانون تفويض الدفاع الوطني (NDAA) الذي تم تمريره مؤخرًا هذا العام مشروع قانون يتطلب الشفافية المالية والرقابة المدنية على الشركات المملوكة للدولة في السودان كشرط للحصول على المساعدة الأمريكية.
قدمه مجلس النواب لأول مرة في مارس / آذار، ويسمح مشروع القانون أيضًا بفرض عقوبات على أي شخص يُعتقد أنه يقوض الانتقال السياسي في السودان، وكذلك أي شخص في البلاد يرتكب انتهاكات لحقوق الإنسان أو يشارك “في الاستغلال غير المشروع للموارد الطبيعية” ، من بين تدابير أخرى.
ولدى سؤاله عن التشريع خلال مؤتمر صحفي يوم الاثنين ، وافق رئيس الوزراء السوداني عبد الله حمدوك على أنه “من غير المقبول” سيطرة الجيش على الشركات الكبرى ودعا إلى الانتقال إلى شركات مساهمة مفتوحة يمكن للجمهور الاستثمار فيها.
وقال “كل جيوش العالم تشارك في استثمارات … في التصنيع العسكري.” “لكن قيام الجيش بالاستثمار في القطاع الإنتاجي، وإزاحة القطاع الخاص، أمر غير مقبول”.
وقال حمدوك إن شرط الكونجرس بشأن المساعدة الأمريكية “سيساعد بالتأكيد على التحول الديمقراطي” ، لكنه لا يزال مترددًا بشأن ما إذا كان سيكون كافياً للضغط على الجيش للتخلي عن السيطرة على مؤسساته.
وقال “الكلام أسهل من الفعل ، لكننا سنعمل عليه ونرى ما يمكننا تحقيقه”.
لم يوقع ترامب حتى الآن على قانون NDAA بقيمة 740 مليار دولار. وقد هدد سابقًا باستخدام حق النقض ضد التشريع لأنه سينزع أسماء الجنرالات الكونفدراليين من القواعد العسكرية ولم يُلغِ الحماية – غير المتعلقة بالدفاع – لشركات التواصل الاجتماعي.
ومع ذلك ، فقد تم تمرير القانون بأغلبية الثلثين اللازمة لتجاوز حق النقض ، لذلك من غير المتوقع أن يحاول إلغاء التشريع قبل الموعد النهائي في 23 ديسمبر.
في غضون ذلك، يُنظر إلى شطب السودان من القائمة على أنه هدف رئيسي للسياسة الخارجية لإدارة ترامب.
في مقابل شطبها من قائمة SST، دفعت الحكومة الانتقالية في السودان 335 مليون دولار كتعويض للضحايا الأمريكيين في تفجير عام 1998 المميت ووافقت على تطبيع العلاقات مع إسرائيل.
رفض السودان في البداية طلب الولايات المتحدة تطبيع العلاقات مع إسرائيل خلال جولة وزير الخارجية مايك بومبيو الإقليمية في أغسطس، والتي زار خلالها العديد من الدول العربية على أمل تعزيز الدعم لاتفاق التطبيع الإماراتي.
في ذلك الوقت ، قال الجانب المدني من الحكومة الانتقالية السودانية إنه “ليس لديه تفويض” لاتخاذ مثل هذه الخطوة الثقيلة، بالنظر إلى أن الدولة لم تكن لها علاقات مع إسرائيل في تاريخها.
لم يكن الأمر كذلك إلا بعد أن أصبحت الولايات المتحدة جادة بشأن شطب طائرة أسرع من الصوت حتى بدا أن العنصر العسكري في الحكومة الانتقالية يتعامل مع الفكرة ، مما أثار التوترات بين القيادة المدنية والعسكرية.
وكان الجيش، المقرب من السعودية والإمارات ومصر، قد دفع باتجاه هذه الخطوة ، في حين عارضها رئيس الوزراء حمدوك.
في حين سعت الخرطوم إلى التقليل من أهمية العلاقة بين اتفاق التطبيع وشطب الإرهاب، أصبح مبدأ المعاملة بالعين واضحًا في وقت سابق من هذا الشهر عندما أصدر الفريق عبد الفتاح البرهان، الزعيم الفعلي للبلاد، إنذارًا للولايات المتحدة: شطب السودان من القائمة قبل نهاية العام أو تفقد اتفاق التطبيع مع إسرائيل في السودان.
قال بلازاكيس: “كانت الطريقة التي تم بها اتخاذ قرار الشطب إشكالية بشكل خاص ونوع المعاملات للغاية من صنع القرار”.
بعد توجيهه للمكتب المكلف بمراقبة قائمة SST لمدة عشر سنوات ، قال بلازاكيس إنه بينما يدعم صفقة تطبيع السودان مع إسرائيل، فإن الطريقة التي جاء بها الأمر برمته “تبدو قذرة بعض الشيء”.
وقال “هناك الكثير من الأشياء التي تؤخذ في الاعتبار في سياق هذه القضايا الأكبر المتعلقة بالدول الراعية للإرهاب”.
وقال بلازاكيس: “لكن نقاط البيانات الوحيدة ذات الصلة حقًا هي ما إذا كان هناك غياب للنشاط الإرهابي خلال الأشهر الستة السابقة و ما إذا قدم السودان تأكيدات بأنه لم يعد متورطًا في الإرهاب”، مشيرًا إلى أنه في حين أن الإجابات على هذه الأسئلة هي على الأرجح “نعم”، لا يمكن أن تكون هذه النقاط واضحة تمامًا بينما تكون الحكومة في حالة انتقال.
وقال “بشكل أساسي، للخروج من القائمة كان على السودان أن يقوم بأمرين … لا علاقة لهما في الواقع بوضعه كراعٍ للدولة”.
