في حين تستعد بروكسل لتحدي بكين في تمويل وبناء البنية الأساسية العالمية، فإنها تواجه حقيقة غير مريحة: ليس فقط أن جهودها تتداخل في بعض الأحيان مع جهود منافسيها؛ بل إن العديد من المشاريع التي تمولها يتم بناؤها من قبل شركات مملوكة للدولة الصينية.
منذ بداية عام 2019، حصلت شركات صينية على عقود تزيد قيمتها عن مليار يورو لمشاريع ممولة من بنك الاستثمار الأوروبي في دول خارج الاتحاد الأوروبي، مثل جورجيا والسنغال وتونس.
ويمثل هذا نحو 13.1% من القيمة الإجمالية لعقود الدول الثالثة المنسوبة إلى بنك الاستثمار الأوروبي على بوابة العطاءات الإلكترونية اليومية للاتحاد الأوروبي (TED).
وبالمقارنة، فازت شركات من الاتحاد الأوروبي بنحو 15.7% من القيمة الإجمالية للعقود، بما في ذلك العطاءات التي فازت بها اتحادات تضم شركات من الاتحاد الأوروبي.
وفي بعض السنوات، مثل عامي 2019 و2024، فازت الشركات الصينية بحصة أكبر من قيمة العقود الممولة من بنك الاستثمار الأوروبي مقارنة بشركات الاتحاد الأوروبي.
وتفوز الشركات الصينية بنحو ثلث عدد العقود التي تفوز بها شركات الاتحاد الأوروبي، ولكن هذه العقود عادة ما تكون عالية القيمة.
اتبع الطريق خارج بوريتي، وهو جزء من طريق النقل الأوروبي E60 الذي يربط أوروبا بآسيا. يمتد الطريق القريب من القرية، والمعروف باسم طريق ريكوتي، عبر تضاريس جبلية شديدة الانحدار وهو أحد أكثر أقسام الطريق السريع تحديًا.
وقد جاء تمويل تشييده من البنك الآسيوي للتنمية والبنك الدولي وبنك الاستثمار الأوروبي، الذي ساهم بمبلغ 399 مليون يورو. ولكن العقود ذهبت إلى خمس شركات بناء ــ كلها شركات مملوكة للدولة الصينية.
على سبيل المثال، في عام 2018، وقعت شركة الطرق والجسور الصينية (CRBC) عقدًا بقيمة 300 مليون يورو لبناء قسم أوبيسا-شوراباني بالقرب من بوريتي، والذي تم تمويله بالكامل تقريبًا من خلال قرض من بنك الاستثمار الأوروبي.
لا تعكس الأرقام المذكورة أعلاه النطاق الكامل للعقود الممولة من قبل بنك الاستثمار الأوروبي.
على سبيل المثال، تم إدراج عقد بقيمة 154 مليون يورو حصلت عليه شركة CRBC في وقت سابق من هذا العام لإنشاء طريق سكة حديدية ممول من قبل بنك الاستثمار الأوروبي في صربيا على بوابة TED، ولكن لم يتم تضمينه في بيانات TED المجمعة للعقود الممولة من قبل بنك الاستثمار الأوروبي.
وقالت كلوي تيفان، رئيسة الاقتصاد الرقمي والحوكمة في المركز الأوروبي لإدارة سياسة التنمية، وهو مركز أبحاث، “هناك توتر بين الخطاب القائل بأن هذا عرض أوروبي وحقيقة أن الشركات الصينية تبني بعض هذه المشاريع”.
البوابة العالمية في مقابل مبادرة الحزام والطريق
عندما كشفت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين عن بوابة أوروبا العالمية في سبتمبر/أيلول 2021، كان ذلك بمثابة استجابة مباشرة لطموحات الصين في مجال البنية التحتية الدولية.
لقد أثارت جهود بكين، المتمثلة في مبادرة الحزام والطريق، أجراس الإنذار في الغرب، حيث اعتبرها الغرب بمثابة تأمين للمصالح الاستراتيجية الصينية وخلق اعتماد على الديون في البلدان التي يتم بناء البنية الأساسية فيها.
وأعلنت فون دير لاين خلال خطابها عن حالة الاتحاد لعام 2021: “نريد إنشاء روابط وليس تبعيات!”
وأضافت “نحن بارعون في تمويل الطرق، ولكن من غير المنطقي أن تبني أوروبا طريقاً مثالياً بين منجم نحاس مملوك للصين وميناء مملوك للصين”.
إن التحدي الأكبر اليوم هو أن الشركات الصينية هي التي تقوم في أغلب الأحيان ببناء الطرق التي يدفع الاتحاد الأوروبي تكاليفها.
بالإضافة إلى بنك الاستثمار الأوروبي، يمول الاتحاد الأوروبي البنية التحتية من خلال الحكومات الوطنية في الكتلة، فضلاً عن البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية.
ورغم أن البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية ليس جزءاً من الاتحاد الأوروبي من الناحية الفنية، فإن 54% من أسهمه مملوكة للاتحاد الأوروبي والبنك الأوروبي للاستثمار وحكومات الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي.
أما الباقي فيتوزع بين 44 دولة أخرى. وتمتلك الولايات المتحدة والمملكة المتحدة واليابان وسويسرا مجتمعة 33%. وتمتلك روسيا 4%، والصين أقل من 0.1%.
ولكن على مدى السنوات الخمس الماضية، فازت الشركات الصينية بنحو 13% من القيمة الإجمالية لمشاريع القطاع العام التي يمولها البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية.
كما حصل المقاولون من الاتحاد الأوروبي على 35% من القيمة الإجمالية في البلدان الثماني والثلاثين التي يعمل فيها البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية، 13 منها دول أعضاء في الاتحاد الأوروبي.
وبالإضافة إلى ذلك، حصلت شركات صينية على عقود لمشاريع تنمية في القطاع الخاص بتمويل من البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية.
في أوزبكستان، على سبيل المثال، يقدم البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية ما لا يقل عن 500 مليون يورو لتمويل سبعة مشاريع لطاقة الرياح والطاقة الشمسية التي تطورها شركة أكوا باور السعودية أو شركة مصدر الإماراتية، ولكن تم التعاقد عليها مع شركات مملوكة للدولة الصينية.
رغم أن غالبية عمليات البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية موجهة نحو القطاع الخاص، فإن البنك التنموي لا ينشر نتائج هذه العطاءات.
وقال مكتب البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية في البلقان في بيان: “يسمح البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية للمشاركين من جميع البلدان بتقديم سلع أو أعمال أو خدمات أو خدمات استشارية بشروط متساوية لمشروع القطاع العام الممول من البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية بغض النظر عما إذا كانت هذه الدولة عضوًا أم لا”.