الاستراتيجيات المحتملة للاتحاد الأوروبي لمواجهة حرب ترامب التجارية

قد يلجا الاتحاد الأوروبي إلى شراء المزيد من البضائع الأميركية بعد تولي دونالد ترامب منصبه كإحدى الاستراتيجيات التي يمكن لبروكسل اتباعها لتجنب التعرض للضربة من جانب الرئيس الأميركي المنتخب بفرض رسوم جمركية على العالم بأسره وإخضاعه.

من الصحيح أن الاتحاد الأوروبي يصدر إلى الولايات المتحدة أكثر مما يصدره إلى الولايات المتحدة: ومن المتوقع أن يصل فائضه التجاري إلى مستوى قياسي يبلغ 230 مليار دولار هذا العام.

وما هو رد رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين؟ شراء المزيد من الغاز الطبيعي المسال الأميركي بدلاً من الإمدادات من روسيا. ولكن لا توجد وسيلة لمعرفة ما إذا كان هذا سيحظى بقبول في واشنطن العاصمة في ظل إدارة ترامب.

في حال عدم حدوث ذلك، فإن الاتحاد الأوروبي يتحقق بالفعل من التأكد من أن ترسانته الدفاعية التجارية مقفلة ومُحمَّلة وجاهزة للمواجهة.

وقال إجناسيو جارسيا بيرسيرو، المسؤول عن ملف الولايات المتحدة في المفوضية خلال فترة ولاية ترامب الأولى: “لا ينبغي لنا أن نخوض هذه المحادثة دون أن يكون لدينا بالفعل خيار للانتقام. لأنه إذا فشلت المفاوضات وإذا شعرت الولايات المتحدة أننا لا نملك خيارًا موثوقًا للانتقام، فلن نذهب إلى أي مكان”.

فيما يلي نظرة عامة على خيارات بروكسل، إلى جانب كيفية تقييمنا لمستوى كفاءتها، ومدى استعدادها لاتخاذ الإجراءات اللازمة، والفعالية المتوقعة:

الانتقام من المنتجات الأمريكية

في عام 2018 ــ وهو عام انتخابي ــ رد الاتحاد الأوروبي على ترامب بفرض رسوم جمركية على المنتجات المصنعة في الولايات المتأرجحة الرئيسية في الولايات المتحدة.

ولنتذكر على سبيل المثال كيف وجد الاتحاد الأوروبي سبل زيادة الرسوم الجمركية على دراجات هارلي ديفيدسون النارية، وولاعات زيبو، وجينز ليفي، والبوربون. وربما تخطط بروكسل لشيء مماثل لإلحاق نفس الألم الاقتصادي قبل انتخابات التجديد النصفي في عام 2026.

ردًا على الرسوم الجمركية العالمية التي فرضها ترامب على الصلب والألمنيوم، استهدف الاتحاد الأوروبي دراجات هارلي ديفيدسون النارية برسوم جمركية بنسبة 56% .

ونقلت الشركة بعض الإنتاج إلى تايلاند، مما دفع السياسي الجمهوري بول رايان من ولاية ويسكونسن – حيث تنحدر هارلي ديفيدسون أيضًا – إلى القول إن ذلك كان “دليلاً إضافيًا على الضرر الناجم عن الرسوم الجمركية الأحادية الجانب “. خسرت هارلي ديفيدسون لاحقًا قضية أمام محكمة تابعة للاتحاد الأوروبي في لوكسمبورج.

وبالنسبة لما يستحق الذكر، فقد انخفضت مبيعات هارلي ديفيدسون في منطقة أوروبا والشرق الأوسط وأفريقيا إلى 27 ألف دراجة نارية فقط ، مقارنة بـ 44 ألف دراجة في عام 2019.

وقال جارسيا بيرسيرو إن المفوضية سوف “تجهز بالفعل قائمة من شأنها، وأنا على يقين من أنها كانت لتُعد بذكاء”. ووفقاً لتحليله، فمن غير المرجح أن يفرض الاتحاد الأوروبي جداراً تعريفياً واسع النطاق على السلع الواردة: “سوف يكون أكثر تعقيداً من ذلك”.

نقطة الألم: نظرًا لأن هذا الأمر قد يضر بالصادرات الأمريكية حيث يكون ذلك واضحًا، فإن منتجي المنتجات المستهدفة سيكونون على استعداد للضغط على إدارة ترامب لخفض التصعيد.

أداة مكافحة الإكراه

كانت أداة مكافحة الإكراه ، أو “البازوكا” الأصلية ــ كما أطلق عليها أثناء العملية التشريعية ــ تهدف إلى الردع. أو على الأقل، هكذا كانت توصف دائما. وهي تهدف إلى التصدي بشكل وقائي للتنمر على الاتحاد الأوروبي أو الدول الأعضاء من خلال استهداف التجارة أو الاستثمارات.

من ناحية، يعد مؤشر التجارة البينية المثال الرئيسي على كيفية نجاح فون دير لاين في دفع الاتحاد الأوروبي إلى الانضمام إلى تسليح التجارة على مستوى العالم، وإن كان على الجانب الدفاعي.

ولكن مع ذلك، لا يزال بوسع المفوضية أن تطلق مبادرة التجارة التفضيلية ضد التعريفات الجمركية التي فرضها ترامب. وخاصة لأنها لا تفرض تدابير مضادة تلقائيا، بل تبدأ أولا بـ” المشاركة التعاونية ” بين الطرفين.

بوميرانج: إن الاتحاد الأوروبي سوف يستكمل الدائرة إذا استغل مبادرة التجارة التفضيلية. فبينما كانت هناك تكهنات حول إمكانية استخدامها ضد الصين ــ على سبيل المثال عندما استبدت بكين بليتوانيا ــ كانت الجولة الأولى من الرسوم الجمركية التي فرضها ترامب في عام 2018 هي السبب الحقيقي وراء ابتكار هذه المبادرة.

رفع دعوى قضائية في منظمة التجارة العالمية

إن الاتحاد الأوروبي، الذي يعتبر وسيلة للتعبير عن حزنه أكثر من كونه سلاحًا حقيقيًا، من المرجح أن يجر الولايات المتحدة إلى منظمة التجارة العالمية (في عام 2018، فعل ذلك في غضون ستة أيام ).

ولن يؤدي هذا إلى أي نوع من الحلول لأن واشنطن أخرجت محكمة الاستئناف الرئيسية لمنظمة التجارة العالمية من العمل.

ومع ذلك، ولأن الاتحاد الأوروبي هو آخر مؤمن حقيقي بالتجارة القائمة على القواعد، فإنه على الأقل سيثبت وجهة نظره.

وسيجعل ترامب يبدو غير متعاون في العملية التي تليها.

إن الخطوة الأولى في عملية منظمة التجارة العالمية تتلخص في التشاور للتوصل إلى حل ودي، ثم تشكيل لجنة من القضاة. ثم يلجأ الطرف الخاسر إلى الاستئناف أمام هيئة الاستئناف غير المختصة. ثم تتراكم الغبار على القضية.

باختصار، لا توجد قيمة كبيرة في هذا الأمر باستثناء بعض الدعاية السيئة لواشنطن.

إجراءات الدعم أو الإغراق

كما قد يوجه الاتحاد الأوروبي اتهامات مماثلة إلى الولايات المتحدة من خلال تحقيق مماثل للتحقيق الذي فتحته الصين ضد دعم السيارات الكهربائية غير العادل.

ويمكن أن تستهدف هذه التحقيقات إما الإغراق ــ بيع منتج بأقل من تكلفة إنتاجه للاستحواذ على حصة في السوق ــ أو الإعانات التي تُغدق على المنتجين في الدولة المصدرة.

على سبيل المثال، يفرض الاتحاد الأوروبي بالفعل رسوماً جمركية على وقود الديزل الحيوي الأميركي، إلى جانب بعض المنتجات الأخرى.

والواقع أن الفائدة واضحة: فهي سلاح متوافق مع قواعد منظمة التجارة العالمية، وبوسع الاتحاد الأوروبي أن يزعم أنه يلعب وفقاً للقواعد. ولكن بما أنها أداة قانونية وليست سياسية، فمن المرجح أن تمتنع المفوضية الأوروبية عن سلوك هذا المسار.

والسبب الثاني هو أن هذه التحقيقات تستغرق أكثر من عام حتى تكتمل ــ وهو ما لا يشكل رداً سريعاً على مثل هذه التحقيقات.

الحواجز الفنية أمام التجارة

ولنتحدث عن الحواجز الفنية للتجارة، فهي عبارة عن متطلبات خفية للمنتجات تعمل على حظر المنتجات المنافسة من الخارج. وقد يكون من الصعب إثبات أن هذه الحواجز تهدف إلى الحماية أو الانتقام، وهو ما يعني أنها قد تمر مرور الكرام لفترة من الوقت.

إن الاتحاد الأوروبي لديه بالفعل مثل هذه الحواجز – وهذا إذا سألت الممثل التجاري للولايات المتحدة. على سبيل المثال، في تقريرها لعام 2024 عن الحواجز التجارية العالمية، اشتكت واشنطن من أن لائحة إزالة الغابات في الاتحاد الأوروبي تشكل حاجزًا فنيًا أمام التجارة، وكذلك قواعد سلامة المنتجات ووضع العلامات على النبيذ.

الجزرة بدلا من العصا: في حين أن الاتحاد الأوروبي قد يجعل الأمور أسوأ بالنسبة للمصدرين الأميركيين، فإن خفض هذه الحواجز الفنية يشكل أيضا جزرة ضخمة في صفقات التجارة الحرة. من الذي يستطيع أن يقول إن قيصر التجارة القادم ماروش شيفتشوفيتش أو فون دير لاين نفسها لن يغوي ترامب بالوعد بخفض هذه الحواجز؟

أداة المشتريات الدولية

وأخيرا، لدى الاتحاد الأوروبي أيضا وسيلة لكسر أنظمة المناقصات في أسواق أخرى: فقد استخدم أداة المشتريات الدولية ضد سوق التكنولوجيا الطبية التقييدية في الصين هذا العام.

وفي حين أن الولايات المتحدة، على سبيل المثال، لديها متطلبات المحتوى المحلي في المناقصات، إلا أن هذه المتطلبات لا تطبق بشكل صارم للغاية وهناك العديد من الاستثناءات.

مع ذلك، فإن الشكوى من التشريعات المحلية قد تكون طريقة قوية للتعبير عن استيائك من بروكسل.