الاتحاد الأوروبي يستعد للتوصل لاتفاق لتخفيف العقوبات على سوريا
من المتوقع أن تتفق دول الاتحاد الأوروبي السبع والعشرون يوم الاثنين على تخفيف عدد من العقوبات على سوريا بهدف تعزيز تعافيها بعد الأسد، بحسب مسؤولين كبار في الاتحاد الأوروبي.
وقالت مصادر مطلعة إن الكيفية التي سيتقدم بها الاتحاد الأوروبي نحو تعديل نظام العقوبات الذي يعتمده تخضع لفحص دقيق بعد أن خففت الولايات المتحدة القيود المفروضة على سوريا بهدف زيادة المساعدات الإنسانية في وقت سابق من هذا الشهر.
ولم يتم اتخاذ أي خطوة من هذا القبيل حتى الآن على مستوى الاتحاد الأوروبي، ويرجع هذا إلى حد كبير إلى تباطؤ عملية اتخاذ القرار التي تنطوي على دعم بالإجماع من جميع الدول الأعضاء. وقال دبلوماسي كبير: “نحن نتحدث عن ذلك. والمسألة تتعلق أكثر بكيفية القيام بذلك بالضبط. وأنا على ثقة تامة من أننا سنحقق ذلك”.
فرض الاتحاد الأوروبي عقوبات على سوريا في أعقاب انتهاكات نظام الأسد لحقوق الإنسان ضد شعبها بعد الانتفاضة السلمية التي اندلعت في عام 2011 والتي تحولت إلى حرب أهلية. وتستهدف العقوبات مجموعة واسعة من القطاعات، بما في ذلك التمويل والنقل والطاقة، فضلاً عن أفراد عائلة الأسد.
وتقول الحكومات الأوروبية إنها تريد دعم سوريا وتتقبل الطلبات التي قدمتها السلطة الجديدة في دمشق، هيئة تحرير الشام، لرفع العقوبات بشكل عاجل من أجل إعادة بناء الدولة التي مزقتها الحرب والفقر.
وقال وزير الخارجية السوري الجديد أسعد حسن الشيباني في دافوس هذا الأسبوع: “إن رفع العقوبات الاقتصادية هو مفتاح الاستقرار في سوريا”.
وفي بروكسل، هناك أمل في أن يؤدي تخفيف العقوبات بشكل متتابع إلى منح الاتحاد الأوروبي نفوذاً أكبر على دمشق .
وقال الدبلوماسي الكبير في الاتحاد الأوروبي، متحدثاً إلى الصحافيين شريطة عدم الكشف عن هويته: “إن تعليق العقوبات بدلاً من رفعها بالكامل يمنحنا الفرصة لمواصلة مراقبة وضع حقوق الإنسان في البلاد”.
وفي اقتراح أُرسل الأسبوع الماضي إلى الدول الأعضاء، دعت الخدمة الدبلوماسية للاتحاد الأوروبي – خدمة العمل الخارجي الأوروبي – إلى النظر في “تعليق عدد من التدابير الاقتصادية (القطاعية والفردية) من أجل إرسال رسالة سياسية قوية من الدعم للشعب السوري، مع القيام بذلك في نهج خطوة بخطوة”.
وفي نهاية المطاف، سوف تقرر الدول الأعضاء شكل هذا التسلسل. وقال مسؤول كبير في الاتحاد الأوروبي: “نريد أن نعطي إشارة سياسية قوية بأن العقوبات سوف تُرفع لأن الوقت قد حان لإعادة تأهيل البلاد، ونأمل أن يكون هناك إعادة إعمار”.
وأضاف: “في الوقت نفسه، هناك الكثير من الشكوك حول حكم سوريا”. ولا تزال هيئة تحرير الشام مدرجة على قوائم الأمم المتحدة والولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي بسبب علاقاتها السابقة مع تنظيم القاعدة.
ويريد الاتحاد الأوروبي، الذي أقام علاقات حذرة مع هيئة تحرير الشام، التأكد من أنه قادر على إعادة فرض العقوبات إذا شعر بوجود انتهاكات لحقوق الإنسان. وقال زعماء الاتحاد الأوروبي إنهم سيولون اهتماما خاصا لإشراك الأقليات في سوريا في عملية الانتقال السياسي وحقوق المرأة.
ووصف المسؤول الأوروبي الكبير عملية إعادة فرض العقوبات في مرحلة لاحقة، والتي تسمى “سناب باك”، بأنها “الأداة النموذجية [التي تُستخدم] عندما تريد القيام بشيء ما، لكنك لست متأكدًا تمامًا من أن الجزء الآخر من القصة سيستجيب لأفعالك”. وقد تم تضمين آلية سناب باك في الاتفاق النووي الفاشل لعام 2015 بين إيران والقوى العالمية والمعروف باسم خطة العمل الشاملة المشتركة.
ومن بين النقاط التي لا تزال قيد المناقشة الإطار الزمني ونطاق العمل. ويتلخص أحد الخيارات في رفع جميع العقوبات القطاعية المفروضة على سوريا ولكن لفترة زمنية محددة ــ ربما سنة واحدة. ويمكن إعادة فرض هذه العقوبات بقرار بالإجماع إذا وقعت انتهاكات في سوريا.
ويتلخص خيار آخر في تخفيف عدد محدود فقط من العقوبات وإصدار شروط لرفع بقية العقوبات. وفي الوقت نفسه، هناك إجماع واسع النطاق على ضرورة بقاء العقوبات المفروضة على عائلة الأسد وبرنامج الأسلحة الكيميائية في سوريا.
وردا على سؤال حول المدة التي قد تستغرقها هيئة العمل الخارجي الأوروبي لاستكمال الإجراءات القانونية التي من شأنها رفع العقوبات، قال الدبلوماسي الكبير إن الأمر قد يستغرق عدة أسابيع.
ولا تستطيع هيئة العمل الخارجي الأوروبي المضي قدما حتى يتم التوصل إلى اتفاق كامل بين الدول الأعضاء السبع والعشرين. وفي اقتراحها، اقترحت هيئة العمل الخارجي الأوروبي “جعل الإعفاء الإنساني مفتوحا لتسهيل تقديم المساعدة للسكان المدنيين السوريين”.
وفي حين صرحت رئيسة الشؤون الخارجية في الاتحاد الأوروبي كايا كالاس علناً بأنها تود أن ترى روسيا تنسحب من قواعدها العسكرية في سوريا، أشار دبلوماسيون إلى أنه من غير المرجح أن يكون هذا شرطاً مسبقاً لتخفيف العقوبات.
وقال المسؤول الكبير في الاتحاد الأوروبي: “نواصل المطالبة بإنهاء هذه القواعد العسكرية. وردوا [هيئة تحرير الشام] بأنهم سيرون ذلك في المستقبل”.
